联村海选 夯实基础

　　尖山乡是２００４年咸丰县率先进行乡镇体制综合配套改革的乡。通过改革，全乡干部精简了５０多人。

　　“但是，体制并没有真正理顺，机制没有改活，人员少了，压力大了，牢骚多了。”尖山乡党委书记、乡长吴卫平对记者说：“我们乡有３０个行政村，为整合人力资源，提高工作效率，乡党委、政府决定以村级‘两委’换届为契机，实行联村自治，将３０个小村合并成７个联合村，通过选举产生联合村的领导。
”
　　去年，尖山乡的换届选举工作一举成功，３０名群众信任、年富力强、工作负责的同志被选为村级脱产干部，乡党委还选派了２６名素质较高的乡直干部到联合村挂职，担任党内职务，从而充实了村级干部队伍，强化了村级组织。通过联村合并，７个联合村都有了像样的办公场所，都开通了电视、电话，每个村都实行干部轮流值班、赶场日集体坐班制度。

理顺关系  还权于村

　　为了理顺乡村关系，尖山乡实现了由“领导管理型”向“指导服务型”的转变。该乡将农村这一块的工作下放到村一级，还权于村，让村成为独立的法人主体，激发村级工作的主动性，提高村干部的积极性。乡人民政府则从过去事必躬亲的工作模式中解脱出来，充分尊重村委会的法律地位和合法权益，从宏观上指导村委会开展依法自治、搞好公共事务和公益事业。把权利下放到村之后，乡政府腾出了更多的精力来抓工业经济、招商引资、项目工作及其他社会发展工作。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　以钱养事 绩效挂钩

　　如何真正让村级组织像一个“小政府”一样运转起来，尖山乡在村级组织机制创新上动了一番脑筋。首先建立起以钱养事的机制，对村级经费实行“一次核定、分次下拨、超支不补、结余留存、年终结算”的管理制度。以今年为例，尖山乡政府分配给７个联合村的经费是２２万多元，这其中包括脱产干部的工资、办公经费及其他经费。其次是实行干部结构工资制，脱产村干部工资由基础工资、绩效工资和勤廉保证金三部分组成。脱产干部每月只领取３００元基础工资，每月须交纳１００元勤廉保证金，每人每年的绩效工资定额为３２００元，但必须根据年度任务目标完成情况予以发放。乡到村任职干部每月留存５６元工资，与年终发放的其他福利一起作为绩效工资，视工作目标完成情况予以发放。

目标考核 赏罚分明

　　尖山乡对各村的工作完全实行目标考核，按照“村级工作目标化、目标考核阶段化、工资待遇绩效化”的管理模式，每季度对村级工作进行综合考评，考核结束后进行阶段小结，总结成绩，找出差距，明确下一阶段的工作任务。该乡还创新对村干部的监管机制，对村干部的考核由以前单一的乡级考核转变为乡级考核与村民民主评议相结合，每半年进行一次民主评议，评议结果与补贴（工资）直接挂钩。乡政府还设立了督查室，对各村工作进行阶段性的督查和通报。

　　对于工作目标完成得好的村和个人，尖山乡出台了具体的奖励办法。２００５年，该乡获得目标考核前三名的村分别获得了２０００元、１５００元和１０００元的奖金，而被评为先进个人的，最高获得了５００元的奖金。今年３月，尖山乡在对计划生育工作进行督查时发现，一个村的报表数据虚假。该乡立即作出处理，直接责任人被扣除绩效工资３００元，相关责任人被扣除绩效工资１００元。

以村为主 活力倍增

    “我们感到工作压力很大，但是我们有信心，也有干劲。”尖山乡大椿树村主持村委会工作的脱产干部官茂竹告诉笔者：“乡里对我们的工作目标很明确，要求也很高，我们必须全力以赴把工作搞好。”

　　她告诉我们，村里的６名干部，几乎都是在满负荷地工作，乡里规定每月每人至少出勤２２个工作日，但他们每人每月的出勤日都在２８个左右。

　　笔者见到唐崖司村党支部书记龚良双的时候，他刚从烟叶基地回来，还没有吃中饭。问到村里的工作，他同样也觉得压力大，但他明确表示了对“以村为主”工作模式的认同。他说，乡政府对村里的工作有很多的激励机制，而且赏罚分明，只要不折不扣完成任务，待遇一定不会差，我们也会有成就感。