（2007年6月28日）

各位领导：
　　近年来尖山乡按照“基础工作抓规范，重点工作抓特色，工作机制抓创新”的党建工作思路，广泛深入地开展“三级联创”活动，全乡上下形成了“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的一致共识，营造了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，各项事业取得了长足发展。现将主要情况汇报如下：
　　一、加强基层党建、提高执政能力，找准工作的着力点
　　乡镇党委处在农村经济社会发展的前沿阵地，任务繁重，责任重大。要实现农村经济社会事业全面发展，必须把加强基层组织建设工作，提高党组织的执政能力和执政水平作为工作的着力点，使其成为推动农村经济社会事业发展坚强有力的领导核心和战斗堡垒。
　　我们一是健全组织体系，选好配强班子。全乡成立了7个村党总支，并从乡里选派了党员干部到村任职，既充实了基层组织力量，又锻炼了党员干部队伍。同时，还对改制单位的流动党员实施“安家工程”，成立了农村公益性服务组织联合党支部和个体私营经济协会党支部，切实解决了组织不健全，活动难开展，党员无家归的“三难”问题。二是提高素质，发挥作用，切实加强党员队伍建设。在“三级联创”活动中，对普通的无职党员进行设岗定责，充分发挥无职党员的特长，使党员先锋模范作用得到有效发挥。三是创建活动载体，充分发挥党组织战斗堡垒作用。我乡通过组织开展以“建基地、建公司，带头致富，带领群众致富”为主要内容的“双建双带”活动，推行“支部+公司＋基地+农户”、“ 支部＋企业”和“支部＋营销队伍”等管理模式，较好地发挥了党员干部在经济建设中的示范带头作用，增强了党组织的凝聚力和战斗力。
　　二、改革管理体制、创新工作机制，探求工作的切入点
　　乡镇综合配套改革后，如何适应新时期农业农村工作的新形势和新任务，改革乡村管理体制、创新工作机制，激活内部潜力，推动各项工作，我们进行了大胆的探索和实践。
　　一是实行“联村自治”，推进乡村行政管理体制改革。从2005年下半年开始，我乡以村支两委换届为契机，本着“村民自愿、就近便利，优势互补，互惠互利”的原则，将原30个行政村组建成7个联合村，每个联合村确定3名农民定补干部，还从乡里分别给每个联合村安排3至4名国家干部，推行了以村为主的工作机制。全乡把农业农村工作的人、财、物的重心下移到村，让村级组织真正成为责、权、利统一的农业农村工作主体。“联村自治”减少了村干部职数，转变了工作作风，提升了干部形象；实现了资源整合，理顺了工作关系，夯实了基层组织，使村级形成集聚、竞争、协同发展的良好局面。
　　二是深化“以钱养事”，探索施行乡镇行政企业化管理。尖山乡紧紧围绕“降低行政成本、提高工作效率”的目标，坚持“以钱养事、因事设岗、以岗核资”的原则，把全乡当作一个“企业集团”，把村和乡内设机构当作 “生产车间”， “定工作目标、定岗位职责、定人员经费”，实行“量化考核、绩效挂钩、年终结算”。全乡干部职工的工资报酬全部实行由基础工资和绩效工资组成的结构工资制：国家干部的基础工资为财政核发的档案工资，村级农民定补干部的报酬在保证全年人均不低于8000元基础上，每人每月核定400元的基础工资按月发放；全乡干部职工的绩效工资则根据各个单位工作任务完成情况，经量化考核后发放。2006年，全乡节约行政成本同比达15%，干部职工的待遇同比增长了20%，村级农民定补干部的工资报酬人均在15000元左右，最低的也有12000多元，高的达到了17000多元。
　　三是创立勤政廉政保证金制度，加强村干部管理。为了保证村级农民定补干部在任期间的勤政廉政，解除他们离任后的后顾之忧，经乡人民代表大会决议，对全乡农民定补干部实行“勤政廉政保证金”制度。勤廉保证金由个人基数和配套奖励两部分构成。每月从农民定补干部的基础工资中提取100元作为勤廉保证金的个人基数部分，全年1200元。若当年存在不廉洁、不遵守出勤制度、失职渎职、工作绩效差、群众测评满意度达不到一定比例等情况，则根据情节轻重分别按不同比例扣减勤廉保证金的个人基数部分；配套奖励部分则是由乡财政按个人基数部分经过考核后实得金额的50％核计。考核后的个人基数部分与配套奖励部分之和，就是该干部当年度个人实得的勤廉保证金，并按年度存入在银行开设的勤廉保证金个人专户，逐年累计，待村级农民定补干部离任后发放。推行勤廉保证金制度，强化了对村干部的有效管理，相对提高了村干部的待遇，增强了村干部的勤政意识，取得了“激励、约束、保障”的良好效果。
　　三、强化工作责任、建立健全制度，搭建工作的支撑点
　　实现农业农村经济和社会事业又好又快的发展，必须把强化工作责任、建立健全制度作为工作的支撑点，建立起抓农业农村工作的长效机制，为各项目标任务的实现提供强有力的制度保证。
　　在强化工作责任方面，我们首先明晰了乡村各级组织、各个单位在农业农村工作中的各自职责，再将责任目标和工作任务进行分解，实行分工负责制，让责任人有职有权有责，实现千斤重担人人挑，人人肩上有责任。在乡党政班子成员的工作分工和中层干部的轮岗交流中，我们还采取本人自荐和民主推荐相结合的方式，综合各方面情况确定班子成员的分管工作和中层干部的工作岗位，这种民主化运作方式，既发挥了班子成员和中层干部自身的工作特长，又充分调动了班子成员和中层干部的工作积极性，营造了民主团结工作的良好氛围。
　　在建立健全制度方面，主要是以管钱、制权、用人为核心，在公务经费的管理上推行职务消费货币化，把部分乡级财政可承受的公务行为需要发生的费用，以货币的形式补贴给干部职工，极大地降低了行政成本；乡村财经管理实行“多根管子进水，一口池子蓄水，一个龙头放水”的管理办法，加强了财务监管；在财务开支上建立起了“双经手、双签字、双审核”和“管钱不用钱、用钱不审批、审批受监督、年度要审计”的制度，确保了资金的安全有效运行。此外，还建立健全了《机关接待管理制度》、《村干部工资管理制度》、《干部职工工作日志》等20多项管理制度，规范了乡村干部行为，提高了工作效率。
　　四、加快经济发展、造福人民群众，实现工作的落脚点
　　党的一切工作的出发点和落脚点，就是要加快经济社会发展，满足不断提高的人民群众物质文化生活的需要。经过几年的实践来看，尖山乡通过抓好党建促发展的成效正逐步显现。
　　一是努力培植水电开发、矿产品（农副产品）精深加工和生态文化旅游三大新兴产业，经济结构转型效果明显。目前全乡拥有的鑫山矿业、大地矿业、裕丰科技等9家公司已初具规模，工业总产值已突破1亿元。
　　二是做大做强烟叶、畜牧和茶叶三大传统支柱产业，农业产业化不断推进。同时，加快了烟、猪、茶、菜、果、竹等六大产业基地建设的步伐，全乡农业生产正逐步实现了由“传统型”向“现代型”、“分散型”向“集约型” 的转变。
　　三是扎实抓好路网交通、乡村集镇和文明新村三项基础设施建设，人居环境得到明显改善。全乡7个联合村全部通了水泥路，交通瓶颈的制约得到缓解；乡村集镇建设已完成规划设计，旧集镇改造和新区开发正逐步实施；文明新村建设步伐加快，沼气池推广面达40%以上。同时，我乡的教育、医疗、文化等经济社会各项事业也得到全面发展。
　　各位领导，尖山乡的工作虽然取得了一定的成绩，但离县委、县政府的要求和人民群众的愿望还有很大差距。在今后的工作中，我乡要继续坚持打造“特色产业农业乡、优势资源工业乡、生态文化旅游乡”的发展定位，进一步牢固树立和落实科学发展观，开拓创新、加压负重，加快发展，以更加扎实的工作作风，更加饱满的精神状态和更加昂扬的斗志，争取更大的成绩。

    （尖山乡党委为2007年州委、县委表彰的“五好”乡镇党委，吴卫平同志为2007年州委表彰的“十佳”乡镇党委书记）