各乡镇党委、乡镇人民政府，大路坝区工委，县委各部委，县级国家机关各委办局及各人民团体：
今年是全省统一部署的村级组织换届之年。为扎实做好我县村级组织换届选举工作，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好2008年全省村级组织换届选举工作的通知》和《恩施州2008年村级组织换届选举工作实施方案》，结合本县实际，现提出如下实施意见：
一、充分认识村级组织换届选举工作的重要意义
2008年村级组织换届选举，是在我县加快新农村建设和和谐农村建设的新阶段、新形势下进行的，是党的十七大后我县广大农民群众政治生活中的一件大事，关系到全县改革、发展、稳定大局。扎实做好换届选举工作，有利于实现村干部队伍新老交替，优化村干部队伍结构，提高村干部队伍素质，增强村干部队伍的战斗力；有利于调动农民群众当家作主的积极性、主动性，增强民主法制意识，密切党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础。各级党委、政府及有关部门要坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加强党的领导、充分发扬民主与严格依法办事结合起来，积极改革创新，推进和谐换届，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
二、严格坚持换届选举的基本原则
（一）坚持党的领导。把加强党的领导贯穿于换届选举工作全过程。村委会换届选举工作，必须在村党组织的领导下，稳步有序推进。
（二）充分发扬民主。按照广大村民有序参与政治的要求，保障群众的知情权、参与权、选择权、监督权，充分调动广大党员群众的积极性和主动性，尊重、支持和鼓励党员群众依法行使民主权利，引导党员和群众积极、公正地提名推荐符合条件的村干部候选人，依法依规进行选举。
（三）严格依法选举。换届选举工作必须坚持依法办事，严格按照党和国家有关法律法规的规定进行，做到法定的程序不变通、规定的步骤不减少、选人标准不降低。选举产生的村“两委”成员必须依法任用，依法履职。
三、进一步做好换届选举的准备工作
（一）深入调查研究，制定选举方案。换届选举前，各乡镇（区）要组织专班，对村级状况进行全面调查摸底，对换届选举的形势作出正确的评估和判断。要根据县村级组织换届选举工作领导小组办公室印发的《咸丰县2008年村级党组织换届选举工作实施方案》、《咸丰县第七届村民委员会选举工作方案》等文件规定的内容和要求，制定更加详细的实施方案。
（二）实行分级培训，严格规范程序。要加大选举业务培训力度，县、乡分级培训选举工作指导小组成员、选举委员会成员、选举监督委员会成员和选举工作人员，要深入领会相关政策和法律法规，熟练掌握选举工作的具体程序和操作方法，确保选举工作按照“程序化、制度化、规范化”的要求有序进行。
（三）抓紧做好相关准备工作。各乡镇（区）要严格按照县委组织部、县民政局《关于做好村两委换届选举有关准备工作的通知》要求，抓紧做好村级财务清理审计及村务公开、村干部业绩考核及民主评议、村后备干部集中培训的扫尾工作。
四、准确把握换届选举的基本要求
（一）关于换届选举时间问题。全县第七届村民委员会选举工作时间为2008年10—11月，11月20日为最终选举日。村党组织换届与村委会换届工作统筹安排，先进行村委会选举，再进行村党组织选举。
高乐山镇五个社区居委会及党总支的换届选举工作在今年12月底前完成，选举方案要分别提前报送县委组织部和县民政局审查备案。
（二）关于换届选举单位问题。《村民委员会组织法》规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。确定此次的选举单位还应同时遵循以下五条原则：一是依法依规原则；二是尊重历史原则；三是尊重群众意愿原则；四是便于管理原则；五是促进发展与保持稳定相统一的原则。
全县村民委员会选举单位确定为184+X。即：以2002年换届选举时合并的184个村为基数，在充分尊重群众意愿的基础上，本着对历史负责的态度，尽量做大X。建制村规模以1500人左右为宜。撤并方案由乡镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，分别报县委组织部、县民政局汇总后，报县人民政府审批。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过，并作好会议记录，形成会议纪要存档备查。
（三）关于换届选举程序问题。村两委换届选举工作要严格按照县村级组织换届选举工作领导小组办公室印发的《咸丰县第七届村民委员会选举工作方案》和《咸丰县2008年村级党组织换届选举工作方案》进行。做到程序不少，环节不减，精心组织，严密操作。
（四）关于选人用人标准问题。根据建设社会主义新农村的需要，引导选民和党员真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办实事的村民选进村“两委”班子。注重从农村致富带头人、退伍复员军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、农村专业合作经济组织和行业协会成员、乡镇机构改革分流人员中发现优秀人才，不拘一格选贤任能。
（五）关于优化班子结构问题。严格控制村干部职数，1000人以下的村3人，1000—1500人的村3—5人，1500人以上的村5—7人。定补干部职数由各乡镇核准并报县人民政府审批，要确保每个行政村至少有一名村定补干部。进一步优化村级班子年龄、知识、性别结构。本次换届选举，男满55周岁、女满50周岁的原则上不提名为村“两委”成员候选人；新进人员年龄原则上控制在40周岁以下，文化程度在高中或中专以上；村“两委”成员中应当至少有一名35周岁以下干部和一名妇女干部。推行村“两委”成员交叉任职和村主职干部“一肩挑”，全县行政村“交叉任职”和“一肩挑”比例要分别达到60%和80%以上。
（六）关于下派干部任职的问题。下派干部不得担任村委会职务，村“两委”主职一律由农民干部担任。实行“村村联建”设立的党总支，下派干部可以任总支书记；没有实行“村村联建”的，下派干部可任党支部第一书记职务。
（七）关于创新选举办法问题。一是充分尊重选民选举权利。因特殊情况不能参加投票选举的，可办理放弃选举权手续，不得强行进行选民登记，但必须确保选民登记率达90%以上。二是村委会正式候选人的演讲程序改在投票选举前进行。三是对妇女委员实行设岗定位，确保村委会成员中有一名妇女委员。四是强化村民自我监督。各村推荐产生村民选举监督委员会，全程监督村委会选举工作。五是村“两委”选举统一部署，有机结合，确保交叉任职和一肩挑比例。
（八）关于换届选举后续工作。村级组织换届选举结束后，一是要及时组织新老班子办理工作交接，保证在新一届班子选举产生之日起十日内完成公章、办公设施、财务账目、资料档案及经营资产等移交工作。同时，要关心爱护离职离岗村干部，认真解决正常离任干部的经济补助和养老保险问题，引导他们积极支持新班子的工作；二是要依法选举村民小组长，建立健全村务公开监督小组和民主理财小组，健全和完善村民自治章程、村务公开民主管理制度，建立健全村民会议和村民代表会议制度、村办公益福利事业一事一议制度，健全完善村“两委”工作运行机制，及时组织修订完善村级三年发展规划，着力抓好民主决策、民主管理、民主监督的落实，规范村级班子的工作；三是要及时抓好村团支部、妇代会、民兵连、人民调解、治安保卫和计生协会、林业“三防”协会等配套组织建设。其中，村团支部书记可由35岁以下的村“两委”班子成员兼任，“两委”班子成员没有35岁以下的，应从年轻后备干部或优秀青年人才中选拔担任；四是要认真做好村干部的上岗培训工作，县委组织部、县民政局负责组织村主职干部培训，各乡镇负责组织村“两委”其他成员的培训，使他们尽快掌握工作方法，提高思想素质，切实担负起工作职责，增强村级组织的战斗力、凝聚力和创造力。
（九）关于选举经费问题。村级组织换届选举工作经费纳入财政预算，依法保障。
（十）关于建立村干部保障机制问题。进一步加大财政对村级转移支付力度，逐步将村干部养老保险范围由主职干部扩展到定补干部，研究制定退职村干部安置补偿政策。选举结束后，由县委组织部、县民政局、县劳动和社会保障局、县财政局开展相关问题的调查研究，进行资金测算，拿出实施意见，报县委、县政府审批后实施。
五、切实加强换届选举的组织领导
（一）明确工作责任。要进一步明确村级组织换届选举“指导在县、责任在乡镇、工作在村”的责任体系和工作机制，成立全县村级组织换届工作领导小组，同时成立驻乡镇换届选举工作指导督查组。乡镇要成立相应组织机构，乡镇党政一把手为村级换届选举工作第一责任人，分管负责人是直接责任人，党委、人大、政府班子成员是共同责任人，乡镇派村指导员是具体责任人。严格实行换届选举工作责任追究制，凡换届选举工作领导不力，组织指导不到位，造成严重后果的，要严肃追究有关责任人的责任。进一步明确各部门在村级组织换届选举中的职责。党委组织部门要按照党委的统一部署，牵头抓好统筹协调；各级人大要发挥法律监督职能，切实保证村民委员会组织法的实施，保障村民依法行使选举权利；民政部门要积极发挥职能作用，重点组织好村民委员会换届选举工作；纪检监察部门对换届选举中出现的违法违纪行为，要进行严肃查处；政法部门要制定应对突发事件的工作预案，严厉打击黑恶势力操纵、干扰选举等非法行为；信访部门要认真处理换届选举工作的来信来访，及时将矛盾化解在基层；宣传部门要牢牢把握正确舆论导向，搞好政策法规宣传，加强正面引导；农业、共青团、妇联、人武部等部门要各司其职，密切配合；农村基层党组织要充分发挥领导核心作用，党员要充分发挥先锋模范作用。其他相关部门都要积极发挥作用，形成抓好换届选举的强大合力。切实保障选举工作经费纳入财政预算。
（二）广泛宣传发动。充分利用电视、网络、村务公开栏等阵地，采取院子会、公开信、标语、宣传车等形式，大力宣传换届选举的法律法规和政策要求，引导选民了解选人标准和掌握选举的方法步骤，消除家族、宗族、派别等不良影响，抵制不正当的选举行为，促进候选人之间理性公平竞争，营造和谐选举氛围。
（三）严肃换届纪律。在这次换届选举中，必须坚持依法依章参选，严禁违规操纵选举；必须坚持有序竞选，严禁干扰破坏；必须坚持公平竞争，严禁拉票贿选；必须坚持有报必查，有错必究，严禁玩忽职守；必须坚持实事求是，严禁弄虚作假，努力营造风清气正的选举环境。
（四）加强督查指导。全县向各乡镇派驻村级组织换届选举督查指导组，各乡镇向各村派驻换届选举工作指导组，加强对村级换届选举工作的督查指导。对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”，乡镇主要领导要亲自抓，要加大指导力度，严谨细致地做好工作，发现问题及时解决。
附：1、咸丰县2008年村级组织换届选举工作领导小组成员名单
2、咸丰县2008年村级组织换届选举工作指导督查组名单
中共咸丰县委办公室
咸丰县人民政府办公室
2008年10月13日
咸丰县2008年村级组织换届选举工作领导小组成员名单
组 长 张 宇 县委书记、县人大常委会主任
第一副组长 刘忠义 县委副书记、县人民政府县长
常务副组长 黄宏伟 县委副书记
副 组 长 汪彦成 县人大常委会常务副主任
高升德 县委常委、县纪委书记
卢群林 县委常委、县委组织部部长
赵重文 县委常委、县人武部部长
单艳平 县委常委、县政府常务副县长
向 军 县委常委、县政府副县长
刘拥军 县人大常委会副主任
蔡红萍 县人大常委会副主任
成 员 吴全胜 县委办公室副主任
杨友珍 县委办公室副主任、县信访局局长
杨胜斌 县政府办公室副主任
朱继红 县政府办公室副主任
张孝军 县纪委副书记、监察局局长
袁明江 县委组织部副部长
张 勇 县委宣传部副部长
何朝建 县委政法委副书记
覃龙敏 县人大法工委主任
叶德松 县民政局局长
梁小平 县财政局局长
罗明午 县农经局局长
杨胜斌 县司法局局长
黎生华 县农业局局长
吴秀静 县林业局局长
辛志才 县人口与计划生育局局长
吴国会 县广播电视局局长
申 艳 县妇联主席
杨 俊 团县委副书记
罗敏毅 县公安局副局长
王宜志 县人武部政工科长
领导小组办公室设在县民政局，叶德松同志兼任办公室主任。
咸丰县2008年村级组织换届选举工作指导督查组
一、高乐山、忠堡、丁寨指导督查组
组 长：向 军
成 员：张孝军、金琳、刘光业、陈玉龙
二、甲马池、朝阳寺、大路坝指导督查组
组 长：单艳平
成 员：黄兴贵、杨俊、李春明、潘锋
三、黄金洞、清坪、小村指导督查组
组 长：刘拥军
成 员：杨友珍、卢应全、尹健康、何继国
四、尖山、活龙指导督查组
组 长：蔡红萍
成 员：袁明江、覃龙敏、任兴阳、莫文艺
 （县办发31）关于做好2008年村级组织换届选举工作的实施意见10.9.doc
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