【前记】党的十七大强调，要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。近年来，高乐山镇党委一直致力于探索夯实农村基层组织建设基础工作管理机制，从2005年7月探索“联村自治”村级管理模式以来，经过不断创新和规范，整合党建工作资源，优化重组农村党支部，逐步完善为现在的“村村联建”村级管理运行模式，通过支部联建，联优了班子、联强了实力、联活了干群关系，联宽了百姓的致富之路，联出了一条通过组织制度创新统筹城乡发展“富民强村”的新路子。
支部联建为核心 统筹管理为前提
随着农村改革的不断深入，村级党组织偏多、规模偏小以及农村党建资源配置不尽合理等问题日趋凸现，直接影响和制约着农村基层党组织建设和农村经济的发展。
湖北省咸丰县高乐山镇现有35个行政村，共35个农村党支部，其中有先进村、后进村，有强村、弱村，如何实现强强联合、强弱联合，镇党委在充分考虑群众意愿，在因地制宜、自愿平等、资源互补、互惠互利的基础上，本着“党委领导、双方自愿，优势互补，共同富裕”的原则，按照“以强带弱、以富带穷、以大带小”的思路，联建党支部增设党总支，将其中26个农村党支部联建为9个党总支，通过“一联一增”调整优化基层党组织设置。联建党总支统筹管理实行“四统一”，即联建之后村干部统一调配使用，村资金统一管理，村级基础设施建设统一规划实施，村级经济和社会事业统一发展。
通过支部联建、统筹管理，将人才、信息、资金合理流动，将产业结构、基础设施建设科学调配，将生产要素和发展要素集聚整合。
配强班子为目标，规范管理为手段
“富不富，看支部”，高乐山镇党委围绕“三农工作”加强基层组织建设，充分认识要带领百姓致富，必需选好配强村（支）两委班子。
二00八年，在第七届村级组织换届选举中，高乐山镇以选出、选齐、选好配强村级班子为目的，以夯实基层堡垒为目标，通过“两推一选一公开”，将一大批年轻、有文化、有头脑、有本领、“双带”能力强、群众公认的党员群众被选进了“两委”班子，给基层组织注入了新鲜的血液。全镇新一届村“两委”班子平均年龄43岁，年龄最小的只有22岁；在新当选的149名村“两委”班子成员中，中共党员119人，占80%；高中、中专以上文化程度的有79名，其中大专5名，占53%；40岁以下的有50人，占34%，“两委”班子中女性数量大大增加，妇女有30名，占到20 %；“一肩挑”的有27名，占60% ；交叉任职的有66名，占62%；在明确的脱产干部中启用新人22名。通过这次选举，高乐山镇村级组织创下了“三项记录”——年纪最轻、党员最多、文化最高。年轻化、组织化、知识化成为主流注入到基层组织之中。村级班子力量得到壮大，加之“村村联建”更让班子实现了“强强联合”——发展经济的“能手”、把握政策的“高手”、化解矛盾的“巧手”、排忧解难的“好手”、业务工作的“能手”齐聚一堂，为发挥“村村联建”的效应提供了根本保证。
在配强班子的同时，镇党委注重建立健全各项规章制度，坚持按制度管人、目标管事，及时出台了《关于进一步规范村级管理的决定》，完善了“集中坐班、轮流值班、限时解答”工作机制；完善了“联建村议事决策机制、村财镇管机制、印章管理机制”；形成了“总支领导、以村为主、分工协作、分片负责、量化考核”管理体制。
——集中坐班、轮流值班、限时解答。联建村以方便群众办事为原则，每旬固定2-3天（或以赶场为约）为集中接待日，所有脱产干部集中办公，集中接待群众和处理村级事务；联建村办公室每天保证1名脱产干部值班，确保村民能及时反映情况，办理事务，有效确保了工作时间和工作落实；对于群众反映的问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的承诺解答时限。
——议事决策、村财镇管、印章管理机制。联建村党总支书记定期主持召开联建村党总支会议、联建村联席会议，联建村村民代表会议，传达上级精神，研究决定联建村日常事务、重大事项，安排部署各项日常工作，讨论决定联建村发展规划、评议联建村党总支及其组成 人员的工作情况等；对村级财务实行“村用镇管县审计”的管理体制和统一管理的原则，建立完善民主理财制度，联建村以联村为单位产生民主理财小组，增加财务管理透明度；联建村对印章实行统一管理、先签后盖、盖登同步、责任追究，有效规范了办事程序。
——总支领导、以村为主、分工协作、分片负责、量化考核。行政村在联建党总支领导下开展工作；党总支安排各项工作以村为落脚点，以行政村为单位开展工作；党总支根据每位脱产干部的居住位置，按照就近便民原则，确定干部包片区域，包片干部负责区域内各项工作任务的落实；党总支根据工作需要对脱产干部的工作进行统一分工，明确分管财务、土地、烟叶、计生、综治等工作的领导，各分管领导对联村所分管的工作负专责，负责联建村管理工作任务的落实；党总支对工作任务和目标进行量化，任务与报酬挂钩，年终考核兑现。
同时，由联建村党总支草拟《村村联建章程》，根据《村村联建章程》制订《联建村议事规则》，严格议事范围和程序；健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，推行“村务、财务、党务”公开，完善《财务管理制度》、《党务村务公开制度》、《民主管理和民主监督制度》、《民主评议村干部制度》、《一事一议制度》等，从体制机制上理顺“村村联建”管理，“村村联建”逐步迈入民主、规范、高效轨道。
夯实基层打基础 着力落实是关键
高乐山镇的工作点多线长面广，推行“村村联建”，各种力量整合了，但是工作面相应也宽了，工作量相应更重了。“如何将‘村村联建’以后相关工作抓好抓落实？”成为高乐镇党委亟待解决的实际难题。
村民小组长是农村基层组织建设的延伸，是党和政府同广大农民群众联系的桥梁和纽带，是村级工作的得力助手，是村民自治管理的基本细胞，是抓好工作落实的基础。2005年高乐山镇党委一班人，结合高乐山镇实际，在充分调查研究的基础上，提出了以“村村联建”为基础，充分发挥组长积极性，构建“镇、村、组工作格局”的构想。
——严格选拔，着重培养。通过推、竞选制度，严把道德品行和致富能力两个关口，挑选出一批有文化、懂技术、会经营的农村青年骨干担任村民组长；同时，把组长纳入村级后备干部来储备，把比较优秀的村民小组长作为村级后备干部加以重点培养，有效地激发了村民组长工作积极性，形成了相互竞争、奋发向上的良好氛围。
——注重培训，激发热情。把院子会、组长会、恳谈会等会议作为以会代训的手段，组织村民组长学习党的方针政策，学习党纪、政纪和法规，学习上级批示精神，提高了村民小组长的法律意识、服务意识、发展意识、大局意识；把小组长作为职业技能的传播者，采用集中培训和分散学习等形式，加强对小组长的职业技能培训，提高了村民小组长的技术水平和致富能力，村民小组长成为带领村民致富的领航员。
——建章立制，保障权力。定期不定期召开村民小组长会议，通过“村规民约”和“村民小组长管理规则”，明确小组长的职责和责任，促使小组长履行职权，如宅基地审批、户口迁入迁出、办理农村小额信贷等，首先要经过村民小组长审核签署意见，方可继续向上办理；国家惠农政策的落实，充分征求小组处理意见和建议，村民小组长参与村务管理的权利得到真正体现，避免了村民小组长有其名无其实的现象。
——明确职责，强化考核。建立和完善了村民组长工作岗位责任制，理顺和规范了村民组长工作职责，把村民组长的工作业绩与报酬直接挂钩，建立了村民组长考核办法，减少了组干部职数，提高了村民小组长的待遇，调动了村民组长的积极性和责任感。通过一系列的举措，高乐山镇“村村联建”镇、村、组工作格局初具，村民组长也充分发挥出了“五大员”作用。
——维稳信息员。村民小组组长对本组情况相当熟悉，邻里之间发生的情况了如指掌，村民小组长扮演村维护社会稳定信息员，有效地发挥了天时、地利、人和的优势，有效地将镇、村维稳防控体系纵向贯彻底、横向贯彻到边，有效地在第一时间发现问题、解决问题。
——矛盾调解员。村民小组长是化解村民矛盾纠纷的仲裁人。目前，村民之间的矛盾纠纷呈现出多样化的特点，而纠纷一旦出现，镇、村干部往往鞭长莫及，组长就成为村民诉求的第一对象。村民小组长扮演村中群众矛盾纠纷的调解员，有效确保了矛盾纠纷的及时化解，有效确保了“小事不出村，大事不出镇。”
——法制宣教员。村民小组长是联系党政组大织与广村民的纽带，充分利用村民小组长对村民进行政策法规宣传，提高了政策贯彻落实的速度和效率。
——村务监督员。让公道正派、群众威望高的村民小组长担任村务监督员，通过村务通报会、财务收支情况通报等形式定期向村务监督员和村民通报，接受群众监督，增强了村务公开的透明度，提高了村民知情权，给了群众一个明白，还了干部一个清白。
——致富领航员。村民小组长是带领广大村民走向共同富裕的榜样。村民小组长是来自村民之中的普通一员，处于农村生产的第一线。拥有一技之长的村民小组长，能够在村民中树立威信，积极引导村民大力发展生产，改善生活条件，以自身表率作用来教育和带领群众共同致富。
村村联建1+1＞2 富民强村立竿见影
“霜雪融尽和风暖，杨柳蓄枝又一春”，推行“村村联建”3年以来，高乐山镇通过不断探索，不断总结、不断完善，镇、村、组工作格局已具雏形，“联建效益”充分显现，为高乐山镇农村经济社会发展带来了新的气象、新的生机、新的希望。
——产业做大做强。官坝、龙坪、泡桐坝、牛栏界四村在未联建之前交通不便，信息闭塞，老百姓从事附加值极低的传统种植业，生产生活条件非常落后，各村都是单打独干，村级经济社会发展严重滞后。2005年四个行政村通过“村村联建”成立了官坝联建党总支，2006年俄罗斯“崔柳得”集团公司看中官坝村的生态环境优势，投资1500万元在官坝建厂发展新兴产业乌龙茶，在联建村的带领下，产业迅速延伸到龙坪、泡桐坝、牛栏界，2008年官坝联建村发展乌龙茶5000亩，公司以2.80元/斤对鲜叶进行收购为民增收达100余万元,2009年有望为民增收200万元。“村村联建”带动了“产业联建”，官坝联建村的老百姓逐步走上了富裕路，联建村也响亮地喊出了打造“湖北省乌龙茶第一村”的口号，这在以前是不敢想的。离官坝联建村最近的马河坝联建村，看到了乌龙茶的前景，通过联建交流机制，将乌龙茶引进到马河坝联建村，目前规模已达1800余亩。
老里坝村是一个产业“空白村”，“村村联建”以后，联建村在党总支带领下，充分发挥村民组长的带头作用，整合各行政村土地资源，以“梅坪至白果坝烟叶精品长廊”为纽带，强势推进产业结构调整，大力发展烤烟产业，做到能种烟的土地“应种尽种”，2009年落实烟叶面积超过1200亩，从产业“空白村”一跃成为“千亩烟叶村”。在高乐山镇像老里坝一样通过“村村联建”做大烤叶产业的还有梅坪、白果坝、马河坝、小模、老寨等联建村。“村村联建”有效促进了农村产业结构调整，做大做强了优势产业，为广大群众开辟了一条致富之路。2009年高乐山镇党委根据“村村联建”产生的效应，提出了“两叶（烟叶茶叶）强镇兴镇、富民富村”战略。
——村容焕然一新。“村村联建”浓缩了村级班子，减少了村干部职数，降低了行政成本，整合了人力、财力和物力。推行“村村联建”以来，高乐山镇联建村变化最大的是村容村貌。老里坝联建村集中财力，加强村办公室建设，硬化了场坝，新建了村级厨房，设置了便民服务厅，新建了党务村务公开栏，多年来脏、乱、差的形象彻底扭转；东门沟联建村通过资源整合，修建起漂亮的联村办公室，添置了崭新的办公桌椅，办公电脑和打印设备，在联建村当中率先实现了办公自动化。“村村联建”让全镇98%的村“软硬件”建设得到明显提高。
——风气明显好转。“村村联建”将多个支部联建为几个党总支，镇对村的管理难度大大降低，制度和任务的执行、落实、监督大为增强，干部作风得到明显改观。在职党员“一岗双责”，无职党员“设岗定责”，干部服务意识增强，由过去老百姓上门找服务，变为干部服务找上门，由过去老百姓办事难，变为村干部主动办难事，只要是联村干部能解决的矛盾纠纷绝不上交，只要村干部能解决的实际困难绝不推脱，只要是联建村村民需要到上级办理证件的全权由联村干部义务办理……举报少了，支持多了，怨言少了，赞誉多了，风气好了，干群关系更加和谐了！
巍巍群山蜿蜒连绵，滔滔河水奔流不息。实践证明“村村联建”产生了“1+1＞2”的效应，给高乐山镇注入了新的生机与活力。高乐山镇党委坚信“思路有多远，就能走多远”——在平安稳定的前提下，全面打响“两叶强镇兴镇、富民富村”战略，进一步深化“村村联建”，在探索中完善，在实践中提高，在提炼中升华，为建设社会主义新农村谱写新的篇章！
【后记】高乐山镇通过“村村联建”优化了各种资源的配置，打破了村与村的界限，找准了党的建设和市场经济的结合点，深化了“三级联创”活动，实现了人才资源、人力资源、信息资源、技术资源、管理资源的有效整合，解决了后进村因自身力量薄弱，难以带领群众脱贫的问题，增强了贫困村的造血功能。通过强强联合、使强者更强；强弱联合，使弱村转强；优势互补，实现了“班子联优、实力联强、党群联心、村村联富”，提高了党组织的号召力、创造力、凝聚力和战斗力！
