咸丰县高乐山镇地处咸丰县城所在地，国土面积322平方公里，镇辖44个村、5个社区居委会、9.3万人，有6个党总支，66个党支部，2122名党员。近几年来，高乐山镇党委以科学发展观统领全局，始终围绕“抓党建、强管理、促发展”的工作思路，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力，引领全镇群众致力于社会主义新农村建设，呈现出和谐稳定的良好局面。连续三年党建工作居全县前列，2005年被国务院授予“民族团结进步模范集体”称号，2004年被省委表彰为“五好”乡镇党委，2005年被州委、州政府表彰为先进平安乡镇。

　　建好班子舞活发展“龙头”

　　加强学习，明晰发展思路。镇党委狠抓班子的自身学习，不断提高了党委分析问题、解决问题的能力；坚持以身示范，带头转变领导方式和工作作风，变“逼着群众干”为“引导群众一起干”，变“围绕田埂转”为“干给农民看”，变“催种催收”为引导农民发展生产；实行一名班子成员带一个专班，驻一个村，联系一个企业，实施一个项目，用一套制度考核的管理机制，促进了工作落实；定期召开月工作分析会、党政班子联席会，科学民主决策，确立了“经营一座城(县城)、开发一条廊(杨官大道走廊)、建设一个圈(县城旅游圈)、服务一个园(城东工业园)”的民营经济发展思路，提出了“以城带乡、城乡互动”的发展战略。

　　转变作风，发挥榜样作用。镇党委出台了干部管理“四条禁令、八项规定”，领导干部带头廉洁自律。在班子成员中开展了“五个一”活动，即：镇党政班子成员每人分包一个村、联系一所学校、一个个体私营企业、一户种养专业户和一户困难户。他们在联系中帮资金、引路子、送信息、搞服务，在联系中深入调查研究、掌握第一手资料、解决新农村建设中出现的热点、难点问题，党群干群关系更加密切了，党委的威信更高了。在广大党员干部队伍中有组织、有计划地开展“双学”（学知识、学先进），“双查”（查思想、查作风），“双比”（比业绩、比奉献）活动，引导党员干部积极投身于镇域经济建设主战场，充分展示了党员干部的先进形象，增强了党政班子凝聚力、战斗力，形成了实干有理、实干有功、实干光荣的浓厚氛围。

　　坚持上下联动，增强发展合力。坚持镇党政班子成员“一线工作法”，实行责任追究上查制度，领导班子与村干部同奖同罚；坚持部门联村帮扶制度，开展“支部手拉手”活动，各部门支部在做好本职工作的同时，联系一个村支部，在资金、人力、物力上实行重点帮扶，年底实行量化考核；坚持专班抓重点工作制度，镇党委对重点工作一抓到底，促进了各项工作的落实。充实一线工作力量，先后选派了12名国家干部到村任书记、副书记、主任助理、计生专干等职务，充实了村级干部力量，确保“有人管事”。

　　创新机制激发基层组织活力

　　建立“社区八大员”信息网络，社区管理开新篇。全镇5个社区建立“八大员”网络制度，在每个居民小区各推选8位信息员，即：党建工作联络员、社会治安巡查员、人口计生信息员、文明城市协管员、劳动就业推介员、民营经济服务员职责、民政优抚监督员、社区文化宣传员义务为社区工作，进一步加强和完善社区服务体系，有力地促进了社区的和谐与发展。截至目前，“八大员”们提供各类信息131条，都得到了及时解决，受到了居民的好评。2005年8月24日，中共湖北省委办公厅刊发了高乐山镇《建立信息“八大员”，社区管理开新篇》的经验，在恩施州引起了强烈的反响，州委书记汤涛亲自批示要进一步总结推广。

　　实施“十户五联、十店联防”，建设治安防控体系建设工作新机制。为创造和谐稳定的发展环境，镇委一班人通过深入调查研究，2004年以来实施“十户五联、十店联防”保一方平安防控体系建设工作新机制。在城区，以社区居委会为单位，把个体经营户主组织起来，在农村，按照自然院落，以十户为一段，选定一名素质较好的一名户长，命名为治安中心户长，经过培训，明确职责、任务，实行挂牌明示，城区以“联防、联富”为主题，农村以“联防、联治、联学、联帮、联富”为主题，中心户长和其他户主一道义务为维护辖区的社会治安服务。全镇建立治安中心户共计1393户，治安中心户覆盖率达100%。两年来，中心户长做了大量的实实在在的工作，辖区内可防性案件每年下降10百分点，刑事治安案件下降30个百分点，人民群众的法律知识、法律意识普遍提高。同时涌现出一批典型事迹，徐家坝中心户长任本义、丁志刚在调解处理纠纷时发现县人保公司突然起火，他们立即报告消防大队，并迅速组织个体工商户们进行扑救，将火灾损失降到了最低点；公安机关侦破一案件时得到梅坪村中心户长李金菊积极提供的信息，并迅速破案。防控网络体系的形成，切实加强了城区、农村治安防范工作，确保了一方平安。

　　推行“联村自治”，创新村级管理新模式。随着农村税费改革和农村经济社会的发展，针对村级管理和村级发展方面的问题，镇党委推行了选派国家干部到村任职、村干部到镇直部门挂职锻炼、对村干部实行准国家干部管理等新举措，推行“联村自治”的村级管理新模式，把原有44个村组成14个联村，每个联村集中统一办公，在联村党支部的统一领导下开展工作，通过运行这新的模式，村级工作活力显著增强。村级干部结构优化，村干部由原来140名减少到79名，减少44%，整体工作水平提高，战斗力增强；村级资源得到有效整合，促进了经济快速发展。大坝村与白地坪村组成大坝联村，大坝村有一定的资金，白地坪村有丰富的旅游资源，通过联村，白地坪村的旅游业呈现出良好的发展势头；村干部的待遇提高，人均工资增长2500元至3000元，极大地调动了村干部的积极性和主动性；村级组织规范化建设水平明显提高。几年来，先后有9个联村被州、县表彰为“五好”村党支部，涌现出了官坝、马河、大坝等一批实力村、“明星村”。

　　实施“以村为主、专班运作、上下联动”的镇村工作新格局。完善村级工作运行机制，理顺镇村运行关系，实现了由“领导管理型”向“指导服务型”的转变。在村级推行了“以村为主”的运行模式，探索出“以村为主、三定到村（定员、定责、定经费）、分片负责、强化落实”的村级运行模式，村级组织自治水平明显提高。在干部管理方面，该镇则推行了“专班运作”的管理模式，围绕全镇发展现状，结合班子成员分工，成立烤烟生产、综治工作等15个工作专班，对全镇的社会稳定、项目建设、民营经济发展和农业产业化等重大工作实行领导挂帅、专班负责，责任到人，重点突破，合力攻坚，形成了“以村为主、专班运作、上下联动”的镇村工作新格局，激发了干部的工作积极性和创造性，加快了各项事业的发展步伐。

　　务实创新镇域经济蓬勃发展

　　民营经济如火如荼。镇党委对有一定规模的民营企业，提供广阔的发展空间，放手发展；对微小、有开发前景小型企业，帮助提供市场调研、办理证照、申报项目、落实厂房、协调贷款、组织培训、扩大宣传等服务，强力推动发展。党委积极为中小企业解决“融资难”，每年为中小企业协调贷款4000万元以上。镇发夏食品公司提档升级，获得了ISO9001.2000T和ISO14001质量体系认证，现已成为省级农业产业化龙头企业。帮助下岗职工组建成立了民族工艺品合作社，开展绣工技能等专项培训32次，参训5000人次，邀请中央电视台、恩施电视台大力宣传，形成了5000余人（其中专职人员1100人）的绣品加工大军，开发出了绣花鞋垫、绣花拖鞋、绣花布鞋、绣花服饰、绣花饰品等5大系列150余个品种。投入200万元改造老街，新增门面200余间，建起了绣品、家俱专业市场。扶持、鼓励村民办“农家乐”餐馆，现已发展“农家乐”75家，获得星级“农家乐”标准的达20家。2005年，该镇规模企业6家、中小企业30余家实现民营经济产值营业额6.24亿元，同比增长了20%，民营经济总户数达6000户，从业人员2.8万人，新增民营经济700户，实现税金1254万元，外贸出口完成50万美元。

　　新农村建设崭露头角。该镇掀起了以“农村生态家园”为主要模式的文明新村建设热潮。2005年至今年5月底，全镇已累计完成投资1025.75万元，建成沼气池4650口，配套改厨1399间、改厕1368间、改栏圈1313栋，调檐压脊400户，建成户连路9800米，硬化场坝及阶檐130002平方米，修建主干道路5公里。如今，部分村民已过上“做饭不烧柴，吃水不用抬，走路不湿鞋，车子进得来”的幸福生活。公路建设实现村村通公路，完成油路和水泥路计100余公里，24个村村级公路实现路面硬化。群从文化生活质量普遍提高，电视覆盖率达95%以上，通信网络覆盖率达90%以上，群众文化蓬勃发展，咸丰县第一个农民艺术团在高乐山镇诞生，举办了第一个农民艺术节，“牛虎斗”、“草把龙”、“苗歌对唱”、“三棒鼓”、摆手舞等少数民族文化大放异彩。官坝村成为全州新农村建设样板，成为电脑农业服务中心村。

　　产业结构调整方兴未艾。大力调整农业产业结构，壮大烟叶、梨子、畜牧、中药材四大支柱产业。烟叶党年面积10000余亩，实现收购量240万斤，特产税240万元，烟农收入1200万元。通过招商引资，发展白术、黄莲等中药材，建中药材小区一个，管理面积26375亩，当年林下套种模式新发展15750亩，其中草本药材7450亩，木本药材8300亩。年销售中药材4650吨，营销额2570万元。培育中药饮片加工企业，拓宽了农民增收渠道。依托白虎山万亩梨园基地，搭文化台，唱经济戏，举办“梨文化”节，解决了长十郎梨的销售难题，全镇发展干鲜果5万亩，培植起本地营销大户28户，每年外销梨子3000万斤以上，销售收入2000多万元。畜牧业逐步壮大。生猪存栏5.1万头，生猪出栏8万余头，能繁殖母猪3000头，年猪肉产量8033吨，产值过亿元。

　　一份耕耘，一份收获。在镇党委的引领下，镇域经济社会事业得到全面发展。到2005年底，实现工农业总产值5.16亿元，同比增长20%，全社会固定资产投资达7612万元，同比增长10%；实现地域财政收入752.14万元；招商引资到位资金9742万元，同比增长53.7%；农民人均纯收入1801元，净增101元，城镇居民人均可支配收入达到6885元。全镇上下呈现出人心齐、民心安、事业兴的良好局面。

　　下图为高乐山镇党员“双带工程”示范基地——望城坡万亩梨园。(摄影郭志军)