核心提示：农村稳定是社会稳定的基础。当前，农村基层管理不完善是我国农村经济社会稳定发展的重大隐患。创新农村基层管理模式，促进农村社会和谐稳定是摆在我们面前的一项艰巨任务。
咸丰县忠堡镇板桥村通过加强组织建设，创新服务方式，民主化解乡邻矛盾、商议项目投入的管理模式，把不稳定因素消除在萌?状态，为全村经济社会的发展提供了坚实保障。
“组织名片”实现信息全覆盖
晚上6点多钟，咸丰县忠堡镇板桥村五组村民陈恭树家的院坝里，劳作了一天的村民们三三两两地围坐在一起，个个脸上挂着笑容。
被围在中间的是村里的“老管家”、村党支部副书记向武函，这是他第四次到五组召开村民集中说事院坝会。会议主要议程是确定新增加的低保对象？
“每次和你们摆龙门阵，心里感觉好舒坦。”村民向世金说。“这种舒坦是用物质换不来的。因为是我们自己坐下来决定自己的事情。”
村民们你一句我一句地说开了。板桥村民主管理勾画出的和谐新景，在这个院坝会上，可窥端倪。
美国政治学者亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》一书中指出：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”现代化过程中的社会最容易发生动乱，许多发展中国家在向现代化迈进的过程中普遍存在政治动荡与社会不稳。
忠堡镇党委、政府正是基于这一点，决定先从组织建设入手，在各村开展和谐社会建设。
忠堡镇党委组织委员尹凯认为：“村级组织建设就像一串粽子，穿着粽子的是一条绳子，绳子的好坏，直接关系到粽子能不能提起来。”
经过认真考察研究，忠堡镇党委决定把镇财经所年轻干部丁勇刚下派到板桥村任党支部书记。丁勇刚今年35岁，曾在镇政府扶贫开发办、综治办工作，并在外创过业，农村工作经验丰富。
按照乡党委、政府的要求，丁勇刚到村后，首先健全村级领导班子。按照民主集中制的原则，丁勇刚与原村支书向武函一起，到各组让村民民主推荐班子成员。经过认真考察，决定把村里具有大专文化、办事能力强、年仅20多岁的刘恩波充实到领导班子中，并从村里民主选拔了一名年轻妇女任计生专干。这样，村委会4名成员，形成了一个群众信赖的集体。
村领导班子健全后，丁勇刚又在该村5个小组召开院坝会、小组会，让村民自己推选小组长。
从村到组，该村的组织建设达到预期效果，一些有能力的人成功登上“领头羊”的位置。
除此之外，5个小组还设立了38名中心户长，聘请了22名信息员。
村里把所有干部及信息员的联系电话制作成“组织名片”下发到村民手中，村民有什么问题可以直接找他们反映。
一组村民向绍成说：“按照‘组织名片’上的联系方式，有什么事情，只要一个电话，村干部最多半小时就上门来了！这样的干部我们拥护。”
“群众说事”解决矛盾
“只有站在公平、公开、公正的立场，走群众路线，做群众工作，搭建一个民主的平台，才能让村民心平气和地化解恩怨。”丁勇刚表示。他上任后，着手制定了《村干部管理制度》、《群众说事制度》、《议事恳谈制度》、《板桥村平安建设方案》、《村规民约》。在此基础上，他与村支两委班子成员还积极创新与群众的沟通模式：坚持“群众说事”、村民代表与党员代表议事制度。
从今年1月开始，板桥村开展了平安创建活动，以净化每个小组和院落为基础，达到净化每个家庭的目的。在平安创建活动中，村里主要以“群众说事”的方式来了解情况，解决矛盾。丁勇刚要求全体村干部一方面要当“出气筒”，另一方面要掌握群众的真实想法。
二组村民李桃云的孙子不懂事，在玩耍时把同组村民万方军家的烟苗扯了100多根，价值100余元。万方军要求李桃云赔偿，但李桃云不服。两家为这事扯到村里，村干部立即组织万家院子32户村民进行“群众说事”。
“我们二组是先进村，不能因为一件小事影响了小组的平安创建工作。”组长万方权掏心窝子的话打动了大多数村民。
“是啊，都大度一点，不能因为几株烟苗伤了和气！”村民们你一言我一语地开导两家。
最后，李桃云主动赔偿了万方军50元，两家握手言和。以真心换民心，村民自然会理解和支持。通过村干部经常性地召集群众面对面交流沟通，实打实解决问题，干群感情得以增进，老百姓有什么问题、困难，愿意跟村干部沟通。
今年5月，丁勇刚正在办公室值班。五组的吴安琼找上门来：“丁书记，我去年骨折，脚里面安了钢板，花了1万多块钱，家里又没有收入，现在要取里面的钢板，我一分钱也没有，村里能不能帮我想想办法？”
“有什么困难，村里一定会尽力帮您解决！”丁勇刚一边招呼她坐下，一边给她倒了杯热茶。
送走吴安琼，丁勇刚立即电话通知各小组长和村民代表，商议解决吴安琼的问题。了解到吴安琼家庭确实非常困难后，村里立即联系相关部门，为她落实了医疗援助政策。
“群众说事”落实后，板桥村无一例刑事案件发生，无村民越级上访事件。
“集中议事”落实项目建设
今年5月初，板桥集镇的街道由于没人打扫，街上几十户村民怨声载道，大家为如何解决街道的卫生问题而争论不休。
问题的症结在哪里？村委会迅速组织人员走访群众。原来，板桥村街道长期以来一直靠村民自觉维护环境卫生，没有固定的保洁员，没有固定的垃圾倾倒场所。
找到问题的症结，村干部和街道上的11户村民代表举行了民主议事会。
村民杨真林在会上说：“我们应该成立街道卫生自治委员会。街道上的卫生要长期有人管，要收取一定的卫生保洁费。”
村民陈木松接过话茬：“这个意见很好，我赞同，特别是粮管所门口乱扔的垃圾较多，急需处理。”
经过集中议事，街道卫生管理委员会成立，3位大家信赖的村民被选为委员会成员。大家还集资聘请了一名贫困人员定期对街道进行清扫，街道卫生这个老大难问题得到彻底解决。
板桥村正是靠这种“集中议事”方式落实各公益项目。村里把项目投入与平安创建挂钩，规定国家的项目优先对文明院落及文明小组倾斜。村里召集各小组长和村民代表集中议事，确定了硬化道路、水池及水渠维修、村文体活动场所建设等十多个项目。
由于项目建设与平安创建挂钩，各小组及各院落的群众还互相监督。村民罗某由于未落实计划生育政策，不符合平安创建要求，小组代表集体议事后，认为其影响了小组的平安创建，取消了其低保待遇。
四方园组共有30多户村民，由于前段时间的暴雨，水渠严重受损，影响40余亩稻田的灌溉。经过村民集中议事，村里将水利项目优先向该处倾斜，解决了群众的生产难题。
8月6日，板桥村举行“平安乐，优生育”文化活动，全村有800多人积极参加。“平安知识竞赛”、“歼灭十大恶习游戏”、“和谐杯拔河比赛”、“全家乐”、“亲子游戏”、“力争荣誉套圈游戏”让村民体验到了快乐，也增强了村民的集体意识。
“歼灭十大恶习游戏”是把“不忠不孝、打架斗殴、赌博嫖娼、偷鸡摸狗、强占恶争、偷盗电缆、违章驾车、重男轻女、家庭暴力”等不良习气用镖靶的方式罗列出来，村民在用飞镖打靶的同时，加深了对这些不良风气的憎恨。正是这些易于让村民接受的方式，净化了该村的社会风气，提高了村民的素质。
截至目前，该村共召开各种说事议事会34次，征集群众反映的问题意见达314条，解决286条。
和谐的环境，促进了产业的发展，该村现已发展烟叶、黄金梨、油茶等特色产业达1200多亩，村民人均纯收入达2900元。
和谐板桥，正步入发展快车道。
